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La session de printemps de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) s’est tenue à Strasbourg du 24 au 28 avril 2023. En raison de la rénovation en cours de l’Hémicycle du Palais, le Parlement Européen a accueilli cette session plénière.
Débat d'actualité
«#EnRoutePourReykjavik»
Rappelant que "le Sommet de Reykjavík est la réponse des Etats membres à l'agression de la Fédération de Russie contre l'Ukraine", Fiona O'Loughlin (Irlande, ADLE) a souligné « qu'il devrait également être la plateforme qui garantit que le Conseil de l'Europe peut empêcher que des situations similaires ne se reproduisent à l'avenir". Fiona O'Loughlin a rappelé à l'Assemblée l'impact direct de la Convention européenne des droits de l'homme sur la vie de tous les Européens et son devoir « d'inverser le recul de la démocratie ».
S'adressant aux membres de l'Assemblée dans le cadre de ce débat d'actualité, la Présidente de la Cour européenne des droits de l'homme, Síofra O'Leary, a souligné l'importance de leur double appartenance (à l'Assemblée et aux parlements nationaux) pour "le bon fonctionnement du système de la Convention" et a réaffirmé que leur "participation confère une légitimité démocratique à la Cour (...) - le seul tribunal international qui traite actuellement des questions de droits de l'homme liées à la guerre en cours en Ukraine". À cette fin, elle a appelé les États membres et les chefs d'État et de gouvernement à "traduire le discours sur les valeurs en soutien matériel et politique".
Frank Schwabe, porte-parole du groupe SOC, a rappelé à l'Assemblée l'importance capitale de la Cour européenne des droits de l'homme et a exhorté les États membres à veiller à ce que "les arrêts de la Cour soient mis en œuvre sans "si" ni "mais"".
Stratégies politiques permettant de prévenir les catastrophes naturelles, de s'y préparer et d'y faire face
En approuvant à l'unanimité une résolution basée sur un rapport très important préparé par Simon Moutquin, l'APCE a appelé les Etats membres à mettre en place des mesures pour réguler le changement climatique et compenser l'impact de la crise climatique, avec une approche basée sur les droits de l'homme et la participation démocratique. Pour ce faire, il a identifié quatre phases : la prévention, la préparation, l'intervention et la reconstruction. Notre rapporteur SOC a rappelé à l'Assemblée que les catastrophes naturelles affectent un ensemble de droits fondamentaux qui sont au cœur du Conseil de l'Europe, dont le premier est le droit à la vie. Il a identifié les questions urgentes qui se sont posées après le tremblement de terre catastrophique en Turquie et en Syrie, et a expliqué que l'addendum à son rapport "est avant tout un appel à la solidarité".
S'exprimant au nom du groupe, Franziska Kersten a rappelé à l'Assemblée la responsabilité du Nord dans la majeure partie du changement climatique, qui affecte néanmoins principalement le Sud. S'appuyant sur le rapport, elle a exhorté les États membres à suivre les recommandations du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat et les a également invités à "exploiter davantage le potentiel des écosystèmes" en ce qui concerne les catastrophes naturelles, qui sont de plus en plus nombreuses en raison du changement climatique.
Selin Sayek Böke, présidente de la commission, a souligné que "les catastrophes n'ont rien de naturel. [..] Elles sont déterminées par des choix politiques. En tant que telles, elles ne peuvent être évitées que par des choix politiques et des changements dans les stratégies politiques". À cette fin, elle a invité tous les États membres à modifier leurs choix politiques et à construire des villes résilientes, des démocraties inclusives et des économies vertes.
Mise en œuvre des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme
En adoptant à l'unanimité une résolution basée sur un rapport préparé par Costis Efstathiou, l'APCE a exhorté tous les Etats membres à remplir leurs obligations juridiques, en mettant en œuvre les arrêts définitifs et contraignants de la Cour européenne des droits de l'homme. Notre rapporteur SOC a rappelé à l'Assemblée parlementaire que son rôle est double : "traiter les questions juridiques fondamentales en jeu, qui sont intrinsèques aux arrêts de la Cour, mais aussi la volonté politique - ou son absence - des autorités nationales et celle du Comité des Ministres d'exercer la pression nécessaire, à la fois politiquement et juridiquement". En outre, le rapporteur a souligné que, comme la Cour traite des cas graves de violations des droits de l'homme qui ne sont pas traités efficacement au niveau national, l'absence de mise en œuvre des arrêts de la Cour conduit les citoyens à s'interroger sur la légitimité et la viabilité du travail central du Conseil de l'Europe.
Saša Magazinović, porte-parole du groupe SOC, a invité tous les États membres à prêter attention aux "cas particulièrement complexes" mentionnés dans le rapport -qu'il a été demandé de classer par ordre de priorité avec ses recommandations- et a réitéré que "la question de la mise en œuvre dépend largement de la volonté politique".
Ünal Çeviköz a rappelé à l'Assemblée que "la mise en œuvre des arrêts de la Cour est contraignante pour toutes les branches de l'autorité de l'Etat et ne peut être évitée en invoquant des problèmes techniques ou des obstacles dus au manque de volonté politique, au manque de ressources ou à la législation nationale, y compris la constitution". Enfin, il s'est dit convaincu qu'après les élections en Turquie, son pays se présenterait à nouveau "avec un mandat fort pour renforcer sa place parmi les membres de cette communauté".
Débat selon la procédure d'urgence
Déportations et transferts forcés d’enfants et d’autres civils ukrainiens vers la Fédération de Russie ou les territoires ukrainiens temporairement occupés: créer les conditions de leur retour en toute sécurité, mettre fin à ces crimes et sanctionner leurs auteurs
Lors de ce débat d'urgence, l'Assemblée a approuvé à l'unanimité une résolution basée sur un rapport très opportun préparé par Paulo Pisco, demandant le retour en toute sécurité des enfants ukrainiens déplacés de force et la punition des auteurs de ces actes. Le rapporteur SOC a informé l'APCE que, bien que les déportations d'enfants ukrainiens des territoires ukrainiens occupés aient commencé avant la guerre, elles se sont intensifiées après l'invasion totale - le laboratoire de recherche humanitaire de Yale ayant identifié "au moins 43 camps de rééducation en Russie, en Crimée occupée et au Bélarus, où au moins 6 000 enfants ukrainiens ont été détenus, dans deux d'entre eux avec une formation militaire". Le rapporteur a rappelé à l'Assemblée que la Convention sur le génocide de 1948 et le Statut de Rome de la Cour pénale internationale stipulent que la déportation ou le transfert forcé d'enfants d'un groupe à un autre constitue un élément du crime de génocide - un élément que l'on retrouve également dans le processus de "russification" (et la perte d'identité qui s'en est suivie) des enfants ukrainiens.
La rapporteure pour avis, Carmen Leyte (Espagne, PPE/DC), a félicité Paulo Pisco pour son rapport bien documenté et a soutenu pleinement le projet de résolution et de recommandation, sans qu'il soit nécessaire de proposer des amendements. Reconnaissant le rôle vital du Conseil de l'Europe "en tant que gardien des droits de l'homme, de la démocratie et de l'État de droit dans la région", elle a souligné l'importance de mettre fin à ces crimes et de rapatrier en toute sécurité les enfants déportés, après les avoir identifiés et localisés, et de traduire les coupables en justice - que ce soit devant des tribunaux internationaux ou nationaux.
Dans son discours prononcé par liaison vidéo depuis Kiev, la Première Dame d'Ukraine, Olena Zelenska, a partagé avec les membres de l'Assemblée les histoires personnelles d'enfants ukrainiens qui ont failli être enlevés. Elle a informé l'APCE que, bien qu'il y ait actuellement 361 cas d'enfants qui ont été rendus, 19 390 enfants sont toujours en captivité en Russie - un chiffre qui n'est pas définitif, car nous ne connaissons pas la situation dans les territoires occupés. Elle a rappelé à l'APCE « qu'il y a beaucoup de crimes de guerre terribles dans le monde perpétrés par la Russie contre l'Ukraine, mais celui-ci est particulier parce qu'il touche ceux qui sont toujours les plus vulnérables, les moins protégés - et ce crime a lieu en ce moment même, à l'heure où nous parlons. [...] Derrière chaque figure se cache une vie brisée. Non seulement celle de l'enfant, mais aussi celle de toute sa famille ».
S'exprimant au nom du groupe SOC, Sunna Ævarsdóttir a invité les dirigeants de cette institution à faire tout leur possible pour mettre en place un mécanisme permettant de retrouver ces enfants et de les rendre à leurs familles, soulignant que "nous ne devrions pas oublier l'histoire et nous devrions apprendre des erreurs de l'histoire".
