La partie de session d'été de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe s’est déroulé du 23 au 27 janvier 2023 à Strasbourg.
Lundi 23 janvier 2023
Élection du président de l'Assemblée
Tiny Kox (Pays-Bas, GUE) a été réélu à la majorité absolue des suffrages exprimés pour un second mandat d'un an à la Présidence de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE). Abordant l'agression de guerre unilatérale de la Russie contre l'Ukraine dans son discours après sa réélection, le président a réitéré que « cette guerre ne devrait jamais, jamais, devenir une normalité » et a demandé aux membres de l'Assemblée de continuer à intensifier son fonctionnement « comme l'un des les agoras européennes les plus pertinentes ».
Rapport d'activité du Bureau et de la Commission permanente
S'exprimant au nom du groupe SOC, Petra Bayr a félicité M. Tiny Kox pour sa réélection et a exprimé sa gratitude pour le fait que les nouvelles exigences concernant la représentation des femmes et des hommes à l'Assemblée parlementaire soient pour la première fois en vigueur, et que toutes les délégations, ainsi que la Commission de Suivi des, la Commission du Règlement et la Commission pour l'élection des juges à la Cour européenne des droits de l'homme ont un pourcentage de femmes supérieur ou égal à 30 %.
Traiter la question des combattants étrangers de Daech et de leurs familles qui rentrent de Syrie et d’ailleurs dans les États membres du Conseil de l’Europe
L'Assemblée a examiné le rapport préparé par Pieter Omtzigt (Pays-Bas, PPE/DC), concernant la réponse des États membres aux actes de génocide et autres crimes graves de droit international, qui ont été perpétrés par des individus qui agissent au nom de Daech. Reconnaissant que le maintien en détention et en poursuite des combattants étrangers de Daech en Syrie ou en Irak n'est pas une option, l'Assemblée a convenu que la « meilleure solution » serait leur poursuite devant un tribunal international. Abordant la nature complexe du rapatriement des enfants des combattants de Daech, qui, selon l'APCE, devraient en principe être rapatriés avec leurs mères ou leurs principaux dispensateurs de soins, Stefan Schennach, rapporteur pour avis, a rappelé que « les enfants ne doivent pas être punis pour les crimes de leurs parents ».
Mardi 24 janvier 2023
Violences sexuelles liées aux conflits
Sur la base du rapport préparé par Petra Bayr, l'Assemblée a adopté une résolution qui condamne fermement les violences sexuelles liées aux conflits - un crime de guerre au regard du droit international, qui peut également être utilisé comme moyen de nettoyage ethnique. L'Assemblée a souligné que la violence sexuelle liée aux conflits, bien que traditionnellement considérée comme un sous-produit inévitable de la guerre, est un phénomène évitable. A cette fin, l'APCE a appelé les Etats membres mettre en œuvre la prévention aussi bien en temps de paix qu'en situation de conflit en ratifiant le Statut de Rome ; en utilisant la compétence universelle pour poursuivre les auteurs de crimes de violences sexuelles liées aux conflits ; en ratifiant et en mettant en œuvre la Convention d'Istanbul. Rappelant que les violences sexuelles liées au conflit sont l'un des résultats du crime d'agression contre l'Ukraine, l'APCE a appelé les États membres à soutenir la mise en place d'un tribunal international ad hoc spécial pour punir les auteurs de ces crimes et à introduire des mesures centrées qui « garantiront l'accès des femmes aux services de santé et de droits sexuels et reproductifs ».
Discours : Mme Annalena Baerbock, Ministre des Affaires Étrangères de l'Allemagne
S'adressant aux membres de l'Assemblée, la Ministre Allemande des Affaires Etrangères, Annalena Baerbock, a exprimé sa conviction que le Conseil de l'Europe aujourd'hui « est plus important que jamais ». Dans son discours inspirant à l'APCE, la Ministre a rappelé aux États membres que la guerre d'agression de la Russie « est une guerre contre l'ordre de paix européen commun » et que « les droits des femmes sont des critères pour l'état de nos démocraties ». En vue du Quatrième Sommet du Conseil de l'Europe à Reykjavik, la ministre a souligné que la mise en œuvre des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme est « une obligation juridique » et non une liste des choix, et elle a invité tous les États membres à signer et ratifier la Convention d'Istanbul. Répondant à la question de Selin Sayek Böke (porte-parole du groupe SOC) concernant les objectifs concrets du Sommet, la Ministre Allemande des Affaires Etrangères a identifié les trois suivants : augmenter le budget du Conseil et de la Cour ; se concentrer sur la lutte contre les violations des droits de l'homme ; ouvrir la voie à une nouvelle génération de droits de l'homme, en rédigeant de nouvelles conventions en matière d'environnement et d'intelligence artificielle.
Le Sommet de Reykjavik du Conseil de l'Europe : Unis autour de valeurs face à des défis hors du commun
En approuvant une recommandation sur la base d'un rapport préparé par Fiona O'Loughlin (Irlande, ADLE), l'APCE a exposé ses propositions pour le Sommet de Reykjavik et exprimé son ferme soutien à l'Ukraine. Le rapporteur a rappelé que « la recherche d'une paix fondée sur la justice et la coopération internationale est une condition préalable essentielle à la préservation de la société humaine et de la civilisation » et a présenté les moyens par lesquels le Conseil de l'Europe peut répondre « aux intérêts, aux préoccupations et aux attentes des peuples au premier plan de la mission de l'Organisation ». Ahmet Ünal Çeviköz, porte-parole du groupe SOC, a félicité le rapporteur pour son rapport méticuleux et a souligné l'importance cruciale de renforcer la dimension politique du Conseil de l'Europe à travers la représentation de ses États membres au niveau des chefs de gouvernement et d'État. A cette fin, il a invité l'Assemblée à soutenir à l'unanimité le rapport et à « se représenter, en tant que Conseil renouvelé, avec un mandat renforcé ».
Mercredi 25 janvier 2023
Impact environnemental et conflits armés
L'Assemblée a examiné le rapport préparé par John Howell (Royaume-Uni, CE/AD), qui a exploré en détail l'interrelation entre les droits de l'homme et l'environnement dans le contexte des conflits armés et de leurs conséquences. En approuvant à l'unanimité une recommandation et une résolution basées sur le rapport, l'APCE a pris l'initiative de plaider pour la reconnaissance de l'écocide – la destruction ou la détérioration grave et délibérée de la nature – comme un crime au regard du droit international. Jeremy Corbyn, porte-parole du groupe SOC, a chaleureusement accueilli le rapport et ses mesures recommandées pour consolider un cadre juridique qui renforcera la protection de l'environnement.
Débat d'actualité : Les tensions récentes entre Pristina et Belgrade
L'APCE a tenu un débat d'actualité sur les récentes tensions entre Pristina et Belgrade. Piero Fassino, porte-parole du groupe SOC, a rappelé à l'Assemblée que « le conflit entre le Kosovo et la Serbie est un conflit qui concerne non seulement les deux pays, les deux peuples, mais toute la région et qui fragilise la stabilité des Balkans occidentaux ». M. Fassino a identifié deux principaux points de conflit : le statut du Kosovo dans les institutions internationales telles que le Conseil de l'Europe ; et le statut de la minorité serbe vivant autour de Mitrovica au nord du Kosovo, dont l'autonomie est refusée par le Kosovo. Face à la complexité de la situation, Piero Fassino a souligné la responsabilité du Conseil de l'Europe de promouvoir un dialogue qui établirait de bonnes relations entre la Serbie et l'Assemblée de la République du Kosovo.
Débat conjoint : La Convention d’Istanbul : progrès et défis / Le rôle et la responsabilité des hommes et des garçons dans l’élimination de la violence à l’égard des femmes et des filles fondée sur le genre / Trouver des solutions à la captivité conjugale
En adoptant dans ce débat commun très important les textes des rapports préparés par Zita Gurmai (Hongrie, SOC), Petra Stienen (Pays-Bas, ADLE) et Margreet De Boer (Pays-Bas, SOC), l'APCE a condamné la violence sexiste à l'égard des femmes et des filles, et a ouvert la voie à son éradication.
La rapporteure du Groupe SOC, Zita Gurmai, a rappelé à l'Assemblée que, malgré les réalisations de la Convention d'Istanbul, « des niveaux alarmants de violence et de féminicides tragiques persistent, blessant et tuant des femmes et des filles dans toute leur diversité ». À cette fin, elle a appelé les États membres qui n'ont pas encore ratifié la Convention d'Istanbul à le faire sans délai et elle a invité les États parties à la Convention à s'inspirer des rapports d'évaluation du Groupe d'experts sur la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique (GREVIO) pour accélérer la mise en œuvre des dispositions de la Convention.
Le rôle crucial des hommes et des garçons dans la lutte contre la violence sexiste a été souligné dans le rapport inclusif de Petra Stienen, qui a identifié le rejet des masculinités nuisibles et la promotion des masculinités conscientes comme des étapes essentielles pour parvenir à l'égalité des sexes. S'exprimant au nom du groupe SOC, Frank Schwabe a fait l'éloge de la rapporteure et a rappelé « que le débat sur la violence sexiste n'est pas un débat réservé aux femmes. Il y a une responsabilité commune et surtout une responsabilité des hommes ».
Le phénomène répandu, mais souvent ignoré dans l'élaboration des politiques publiques, de la captivité conjugale – qui peut conduire à des violations des dispositions de la Convention d'Istanbul ou de la Convention européenne des droits de l'homme – a ensuite été débattu à l'Assemblée. Sur la base du rapport préparé par Margreet De Boer, l'APCE a adopté une résolution qui propose une série de mesures pour prévenir la captivité conjugale et protéger ses victimes, en prenant en considération « les différentes circonstances juridiques et pratiques dans lesquelles la captivité conjugale peut survenir », ainsi que le rôle vital de la religion dans la vie de nombreuses personnes.
La Convention d’Istanbul : progrès et défis : Les résultats des votes à l’Assemblée
Le rôle et la responsabilité des hommes et des garçons dans l’élimination de la violence à l’égard des femmes et des filles fondée sur le genre : Les résultats des votes à l’Assemblée
Trouver des solutions à la captivité conjugale : Les résultats des votes à l’Assemblée
Jeudi 26 janvier 2023
Débat selon la procédure d'urgence : Questions juridiques et violations des droits de l'homme liées à l’agression de la Fédération de Russie contre l’Ukraine
En approuvant à l'unanimité une résolution basée sur un rapport préparé par Damien Cottier (Suisse, ADLE), l'APCE a appelé à la création d'un tribunal pénal international spécial pour poursuivre et punir le crime d'agression contre l'Ukraine. L'Assemblée a condamné «les nombreuses atrocités et violations du droit international humanitaire commises par les forces russes ou des groupes affiliés en Ukraine » et a informé les États membres « des preuves de plus en plus nombreuses que la rhétorique officielle russe contient des éléments d'incitation publique au génocide ou à l'intention génocidaire ». À cette fin, l'APCE a invité les États membres à soutenir l'enquête du Procureur de la Cour pénale internationale sur la situation en Ukraine et a appelé à la mise en place d'un mécanisme international d'indemnisation pour l'Ukraine. S'adressant à l'Assemblée, Oleksandra Matviichuk, directrice de l'ONG ukrainienne de défense des droits de l'homme Centre for Civil Liberties et lauréate du prix Nobel de la paix 2022, a appelé les États membres à « briser ce cercle d'impunité, non seulement pour les Ukrainiens – pas seulement pour les autres personnes qui ont souffert de la brutalité russe – mais pour les personnes qui peuvent devenir la prochaine cible de l'agression russe – et l'empêcher, cette fois ». S'exprimant au nom du Groupe SOC, Sunna Ævarsdóttir a rappelé aux États membres que « l'impunité pour les crimes de guerre est un facteur déterminant des crimes de guerre » et a demandé à tous les membres de l'APCE de soutenir ce rapport très important.
Débat d'actualité : Répondre aux conséquences humanitaires du blocus du corridor de Latchine
Pierre-Alain Fridez a ouvert le débat d'actualité sur les conséquences humanitaires du blocage de l'emplacement stratégique du corridor de Latchin par des ressortissants azerbaïdjanais. Selon lui, « l'objectif aujourd'hui, l'espoir que nous pouvons formuler, est une normalisation immédiate de la situation avec des mesures efficaces pour rétablir les possibilités de circulation dans le couloir de Latchin et résoudre au plus vite les problèmes d'approvisionnement en nourriture, médecine, moyens énergétiques et ainsi éviter un drame humanitaire ». Constantinos Efstathiou, porte-parole du groupe SOC, a exprimé sa profonde inquiétude face à la crise humanitaire qui peut potentiellement émerger des restrictions à la liberté de circulation dans cette bande de terre – seule route reliant l'Arménie au Haut-Karabakh, et a invité les États membres à « appeller les autorités azerbaïdjanaises à garantir la liberté et la sécurité de circulation le long du corridor de Latchin, conformément à la déclaration trilatérale du 9 novembre 2020 ».
Vendredi 27 janvier 2023
Émergence des systèmes d’armes létales autonomes (SALA) et leur nécessaire appréhension par le droit européen des droits de l’homme
L'Assemblée a débattu des risques posés par l'émergence de systèmes d'armes capables de sélectionner et d'attaquer des cibles sans intervention humaine. Sur la base du rapport préparé par Damien Cottier (Suisse, ADLE), l'APCE a adopté une résolution qui vise « un juste équilibre entre le maintien de la compétitivité militaire et la protection des droits de l'homme ». L'Assemblée a soutenu une solution qui contient deux éléments : la reconnaissance universelle de l'incompatibilité des systèmes d'armes létales entièrement autonomes avec le droit international humanitaire et des droits de l'homme, et leur interdiction ultérieure ; l'élaboration d'un cadre juridique pour d'autres systèmes d'armes létales partiellement autonomes – éventuellement défini dans un instrument international juridiquement contraignant et, entre-temps, sous la forme d'un code de conduite non contraignant. Christophe Lacroix, porte-parole du Groupe SOC, a félicité le rapporteur pour son travail sur le rapport et a souligné le besoin permanent d'un cadre international pour réglementer les LOIS « afin que la froideur d'une machine ne l'emporte jamais, jamais sur la raison humaine ».
